ДОКЛАД
Главы Пушкинского муниципального района о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2009 год и их планируемых значениях на 3-летний период.
Доклад Главы Пушкинского муниципального района о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2009 год и их планируемых значениях на 3-летний период подготовлен в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008г. № 607 « Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», Постановлением Губернатора Московской области от 03.04.20209г. № 36-ПГ « О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2009г. № 607 « Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1313-р.
При подготовке Доклада использованы официальные данные территориального органа Федеральной службы статистики по Московской области и отраслевых органов администрации Пушкинского муниципального района.
I. Экономическое развитие.
Дорожное хозяйство и транспорт.
Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения в Пушкинском муниципальном районе составляет 587,3км. Расходы местного бюджета на капитальный ремонт автодорог в 2009г. составили 65 526,652 тыс. руб., на текущий ремонт 8 561,511тыс. руб.
В 2009 году проведен капитальный ремонт дорожного покрытия протяженностью 18,24 км и текущий ремонт протяженностью 6,06км, в связи с чем, доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения составила 63,36%. К 2012 году планируемое значение данного показателя ожидается на уровне 70,26%.
Показатель капитального ремонта на 2010г. (12,24км) уменьшился по сравнению с 2009г. (18,24км) в связи с тем, что в 2009 г. на автодорогах г/п Пушкино выполнен капитальный ремонт 6,2км. В 2010 г. администрацией г/п Пушкино разрабатывается документация на капитальный ремонт автодорог.
Показатель протяженности автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальных и (или) государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше 3лет) равен нулю, т.к. в городских и сельских поселениях Пушкинского муниципального района годовое исполнение бюджета и муниципальные контракты заключаются максимум на 1 год.
Показатель общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием на конец 2008г. равен 203,17км, а на конец 2009г. увеличивается и составляет 372,1км, в связи с передачей областных дорог в собственность городских и сельский поселений Пушкинского муниципального района (Постановление Правительства Московской области №314/14 от 23.04.2009г. «О передаче автомобильных дорог в собственность муниципальных образований». В связи с этим меняется и показатель общей протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения.
На территории Пушкинского муниципального района транспортное обслуживание населения обеспечивают пять автотранспортных предприятий: «Автоколонна № 1789» ГУП МО Мострансавто; ООО «Автотрэвэл +»; ООО «Фирма Лопота Авто»; ООО «ТАК».
В настоящее время несколько населенных пунктов, в которых проживает 872 человека, не имеет регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с г. Пушкино, административным центром Пушкинского муниципального района, что составляет 0,52 % от общей численности населения района.
В 2010 году предполагается открыть четыре новых маршрута, что позволит обеспечить транспортным обслуживанием дополнительно 286 человек. Это снизит долю населения, не имеющего транспортное сообщение с административным центром района на 0,2%.
Развитие малого и среднего предпринимательства.
Активным участником развития экономической деятельности района является малый бизнес. По данным МИФНС № 3 по Московской области по состоянию на 01.01.2010 года число субъектов малого предпринимательства составило 8278 ед. – это около 16,0 тыс. человек занятых в малом бизнесе. При этом не все предприниматели отчитываются в органы гос. статистики - в 2009 году в отдел гос. статистики по итогам года отчиталось всего 1211 малых и микро-предприятий (В соответствии со статьёй №5 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» сплошные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся один раз в пять лет).
Малые предприятия сконцентрированы в таких отраслях экономики как торговля и общественное питание, промышленность и строительство.
В 2009 году разработана и утверждена целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Пушкинском муниципальном районе на 2009-2012 годы», начата работа по её реализации.
Улучшение инвестиционной привлекательности.
Увеличение показателя по площади земельных участков предоставленных для строительства с 1,29 га в 2008 году до 38,2 га в 2009 году связано с тем, что в 2008 году не были учтены площади земельных участков, предоставленных под строительство без аукционов, в том числе для индивидуального жилищного строительства (договора аренды, постоянного бессрочного пользования, срочного безвозмездного пользования и др.). Прогрессивный рост показателя на последующие годы планируется в пределах 22%.
Площадь земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства, включая развитие застроенных территорий планируется в 2010 году – 13,9 га (14 и 20 кварталы, мкр. Серебрянка, пос. Софрино, пос. Лесные Поляны), в 2011 году - 16,1 га (дер. Костино, с. Ельдигино, пос. Зеленоградский, пос. Правдинский, мкр. Заветы Ильича), в 2012 году – 23,0 га (пос. Лесной, мкр. Кудринка, с. Ельдигино, пос. Софрино).
Средняя продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка до даты получения разрешения на строительство в 2009 году составила 561 день, что на 21 день меньше по сравнению с 2008 годом. Планируемое снижение показателя - 60 дней ежегодно. Продолжительность данного периода неразрывно связана с действующим законодательством, определяющим административно-правовой порядок разработки проектной документации, ее согласование, экспертизу и оформление разрешения на строительство, а так же зависит от сроков предоставления документов застройщиком.
Теоретически период с момента предоставления права на земельный участок до получения разрешения на строительство может составлять 178 – 523 дня, в зависимости от категории объекта строительства (торговый павильон или жилой микрорайон).
Резкое снижение показателя № 10 в 2009 году по площади земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию связано с расторжением трёх инвестиционных контрактов и соответственно договоров аренды (общая площадь участков 19,97 га) с застройщиками не приступившими в течении длительного времени к освоению земельных участков. Основную долю не введенных в течение 3 лет объектов жилищного строительства составляют проблемные объекты инвестиционного строительства.
Сельское хозяйство.
Сельское хозяйство Пушкинского муниципального района - важнейшая сфера экономической деятельности, производящая продукцию, обладающую наивысшей потребительской стоимостью.
В 2009 году всеми формами хозяйствования на селе, включая крупные, средние, малые предприятия, а также хозяйства населения произведено продукции на 1,3 млрд. рублей. Темп роста к 2008 г. составил 102,8%, в том числе в растениеводстве 117,7%, в животноводстве 90,5%. В 2009 году в ЗАО «Зеленоградское» собран небывалый урожай картофеля по 250 ц с гектара. Валовое производство возросло и достигло 5500 тонн. Возрождается производство в ОАО племенном зверосовхозе «Пушкинский», а это рабочие места для более двухсот человек.
В 2009 году производственную деятельность вели 3 подотчетных сельскохозяйственных предприятия: ЗАО «Зеленоградское», СПК «Золотая Нива», ОАО Племенной зверосовхоз «Пушкинский».
С 2009 года произошло снижение производства молока в с/х предприятиях. Причинами являются снижение продуктивности и среднегодового поголовья коров, а также снижение закупочных цен. Отсюда доля прибыльных предприятий в 2009 году составила 66,7 процентов, так как производство животноводческой продукции (молоко, мясо) в СПК «Золотая Нива» убыточно из-за высокой себестоимости и низких цен реализации. Данная проблема будет решена СПК «Золотая Нива» и ЗАО «Зеленоградское» с пуском линии первичной переработки молока с пастеризацией и фасовкой молока.
Площадь фактически используемых сельхозугодий увеличилась в 2009 году на 200 га, за счет расширения ЗАО «Зеленоградское» посевных площадей зерновыми и кормовыми культурами на землях бывшего совхоза "Майский" (совхоз деятельность не ведет). С 2010 года ЗАО «Зеленоградское» создает прифермские пастбища за счет неэффективного использования части фермских территорий.
В 2011 году планируется вовлечение в оборот сельскохозяйственными предприятиями, ведущими производственную деятельность земель ГУП «Племсадпитомник» путем принятия в полном объеме административных мер воздействия:
- ведение муниципального земельного контроля в целях выявления неэффективно – используемых земель;
- принятие Решения Совета депутатов о введении повышающих коэффициентов платы за сельскохозяйственные земли неиспользуемые по назначению.
II. Доходы населения
В 2009 году средняя заработная плата на крупных и средних предприятиях Пушкинского муниципального района составила 23,8 тыс. рублей (темп роста 2009/2008 - 108,5%).
Снижение заработной платы наблюдается в муниципальных учреждениях образования, в связи с уменьшением уровня надбавок из фонда стимулирующих выплат (в 2008 году стимулирующие выплаты составляли 10% от общего фонда заработной платы, а с 01.09.2009 г. - 1,0%) и сокращением 400 ставок, повлекшем за собой уменьшение процента доплат за совмещение должностей.
Ежемесячный анализ средней заработной платы позволяет выявить организации, не выполняющие трехстороннее Соглашение, с которыми в свою очередь работает комиссия по вопросам доходов в сфере трудовых отношений и повышения уровня заработной платы работников организаций, осуществляющих деятельность в Пушкинском муниципальном районе.
В условиях финансово - экономического кризиса к концу 2010 года планируется сохранить достигнутый уровень средней заработной платы в 2009 году в муниципальных учреждениях, и увеличить среднемесячную заработную плату крупных и средних предприятий на 6,1%.
III. Здоровье
Система здравоохранения Пушкинского муниципального района представлена 15 учреждениями в которых работает 1761 человек, в том числе 391 врач и 782 чел. среднего медицинского персонала.
В 2009 году проведена оптимизация сети учреждений здравоохранения путем ликвидации 2-х учреждений: МУЗ «Пушкинский центр медицинской профилактики» и МУЗ «Медицинский информационно-аналитический центр» (отсутствие предоставления населению района медицинской помощи). Вместе с тем, создан отдел медицинской статистики на базе МЛПУ «Поликлиника м-на Мамонтовка г.Пушкино МО» и «Центр здоровья» на базе МЛПУ «Правдинская поликлиника».
Расходы муниципального бюджета и средств ОМС на оказание первичной медико-санитарной и специализированной помощи (учреждения и подразделения скорой медицинской помощи, амбулаторно-поликлинические учреждения, больничные учреждения, дневные стационары) имеющие тенденцию роста на протяжении последних лет с 2009 года приобрели отрицательную динамику в сторону снижения. Данные изменения связаны с уменьшением доли средств направляемых на материально-техническое оснащение учреждений здравоохранения (капитальный ремонт и приобретение оборудования) в условиях экономического кризиса, а также в связи с уменьшением стоимости 1 балла в частности в 2010 году с 73 руб. (2009 год) до 66 руб. за оказанную медицинскую помощь учреждениями здравоохранения, работающими в системе ОМС.
Общее число коек в муниципальных учреждениях здравоохранения муниципального образования (на конец отчетного года) 2009 года уменьшен в сравнении с 2008 годом на 5 коек в связи с реструктуризацией коечного фонда (сокращение) в целях улучшения работы койки в году (сокращены 2 койки терапевтического профиля в МЛПУ «Городская больница им.Семашко Н.А.» и 3 инфекционных койки в МЛПУ «Пушкинская районная больница им.проф.Розанова В.Н.»).
Улучшение работы коечного фонда, оснащение новым медицинским оборудованием, увеличение врачей имеющих квалификационную категорию (2008 год -126 чел., 2009 год – 134 чел.) повлияло в свою очередь на снижение одного из основных показателей «количество случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет» с 537 чел. в 2008 году, до 439 чел. в 2009 году (на 18,2% снижение к предыдущему году).
Вместе с тем, в целях улучшения качества оказания медицинской помощи населению на территории района следует решить ряд проблем:
1. открытие в текущем финансовом году на базе МЛПУ «Пушкинская районная больница им.профессора Розанова В.Н.», в рамках федеральной программы Дорожно-транспортных происшествий нейрохирургического отделения;
2. открытие на базе стационара МЛПУ «Ашукинская городская больница» отделения реабилитации, работающего в системе обязательного медицинского страхования;
3. продолжение строительства родильного отделения на 100 коек при МЛПУ «Пушкинская районная больница им.профессора Розанова В.Н.».
IV. Дошкольное и дополнительное образование детей
На территории района функционируют 33 муниципальных дошкольных образовательных учреждения и 13 учреждений дополнительного образования, в т.ч. 4 – в ведении управления образования, 7 - управления культуры, 1- комитета по делам молодежи, спорта и туризма, 1- негосударственное- состояние которых находится в удовлетворительном состоянии. Субъекты малого предпринимательства, оказывающие услуги по дошкольному образованию и получающие средства бюджета муниципального района на оказание таких услуг, отсутствуют.
Расходы бюджета на дошкольное образование, в том числе бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств, на оплату труда и начисления на оплату труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений, составляют 282933,1 тыс. руб.
Для достижения планируемых показателей на 3-летний период по дошкольному образованию администрацией района разработана и утверждена Решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района Целевая программа «Развитие образования Пушкинского муниципального района на период 2009 – 2012 годы», одним из разделов которой является программа «Строительство и реконструкция дошкольных образовательных учреждений на территории Пушкинского муниципального района Московской области на 2009-2012 г.г.». Реализация данной программы в определённой степени позволит решить одну из самых острых проблем дошкольного образования – дефицит мест в детских садах и, как следствие, увеличить охват детей дошкольным образованием.
V. Образование (общее)
На территории района функционирует 38 муниципальных общеобразовательных учреждений; состояние учреждений – удовлетворительное. С 2008 г. по настоящее время МОУ «Пушкинская средняя школа № 3» работает в режиме эксперимента по внедрению Модельной методики системы оплаты труда и стимулирования работников. С 01.09.2010 г. планируется переход 2-ух общеобразовательных учреждений в новую организационно-экономическую и финансовую модель управления, а именно в автономную.
Средний возраст работников общеобразовательных учреждений 48-49 лет.
В связи с оптимизацией расходов с 01.09.2009 г. были реорганизованы два общеобразовательных учреждения: МОУ «Начальная школа- детский сад № 13 «Одуванчик», МОУ «Начальная школа- детский сад № 70 «Журавлик», переведены в муниципальные дошкольные образовательные учреждения. С 01.09.2010 г. в рамках мероприятий, направленных на сокращение неэффективных расходов бюджета муниципального образования, планируется оптимизация сети 7 общеобразовательных учреждений.
Основные задачи по общему образованию:
1. строительство 2 новых школ для ликвидации занятий во вторую смену;
2. уменьшение числа общеобразовательных учреждений с числом обучающихся на 3-й ступени обучения менее 150 чел. в городской местности и 84 чел. в сельской местности;
3. уменьшение числа общеобразовательных учреждений с наполняемостью классов в городской местности менее 25 чел. в классе;
4. приведение соотношения числа обучающихся к числу учителей 14:1 в течение 3-х лет.
VI. Физическая культура и спорт
На территории Пушкинского муниципального района 172 физкультурно-оздоровительных учреждения.
Основные проблемы, связанные с уменьшением численности и вовлеченности населения в занятия физической культурой и спортом, это: сокращение спортивных кружков и секций (оптимизация штатных единиц), сокращение занятий физической культурой в Российском Государственном Университете туризма и сервиса, внесение изменений в положение о порядке предоставления платных услуг (частичное увеличение цен на посещение платных спортивных занятий, снижения процента на оплату труда с начислениями с 50% до 30%).
Основные задачи и пути решения данного вопроса - это проведение спортивных мероприятий, спортивных праздников, акций, турниров совместно с федерациями, молодежными активами и территориальными поселениями, пропагандирование здорового образа жизни при помощи медийных носителей, изготовление и распространение информационных плакатов с графиком проведения спортивных мероприятий Комитета по делам молодежи, спорта и туризма в образовательных учреждениях района с целью привлечения молодежи, финансовая поддержка кружков и спортивных секций.
VII. Жилищно-коммунальное хозяйство
Число многоквартирных домов, в которых собственники выбирают способ управления, в соответствии с Жилищным кодексом РФ может меняться в течение года по решению собственников. В 2009 году по сравнению с 2008 годом произошли изменения в сторону уменьшения количества ТСЖ (прекратило деятельность ТСЖ «Междуречье»).
Увеличение показателя №44 в 2009 году «Количество организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие Московской области и (или) муниципального района в уставном капитале которых составляет не более 25%» связано с тем, что согласно методике с 2009 года указаны управляющие компании, обслуживающие организации, многоотраслевые организации, осуществляющие функции управления.
В 2008 году количество многоквартирных домов, в которых управление осуществлялось ГУП или МУП, было включено в строку «управление управляющей организацией другой организационно-правовой формы».
В Пушкинском муниципальном районе физический износ объектов жилищно-коммунального хозяйства составляет 70-85%. В рамках выполнения условий Федерального закона от 21.07.2007г. №185-ФЗ (ст. 14) «О фонде содействия реформированию ЖКХ» Администрация Пушкинского муниципального района прорабатывает вопрос финансовой поддержки из средств федерального и областного бюджетов на проведение капитальных ремонтов МКД и переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда с обязательным выполнением условий софинансирования из средств районного бюджета. В 2009 году освоены средства в сумме 18,05 млн. рублей (из них: 13,1 млн. рублей - средства федерального бюджета; 1,97 млн. рублей - средства областного бюджета; 2,99 млн. рублей – средства районного бюджета) на переселение в 2010 году 8 семей (26 человек) в новые квартиры.
VIII. Доступность и качество жилья
Общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя, введенная в действие за 2009 год – 1,36 кв.м на 1 человека, запланированные показатели на 2010 год - 1,19 кв.м на 1 человека, на 2011 год - 1,37 кв.м на 1 человека, на 2012 год - 1,49 кв.м на 1 человека.
Число жилых квартир введенных в действие за 2009 год, в расчете на 1000 человек населения – 8,9 единиц, планируемые показатели на 2010 год – 8,4 единиц, на 2011 год – 8,98 единиц, на 2012 год – 10,76 единиц.
Значительное увеличение в 2009 году (842868 кв.м) по сравнению с 2008 годом (94518 кв.м) жилищного строительства, предусмотренного в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий, связано со значительным ростом разрешений, выданных на строительство котеджных и дачных поселков. Данная причина имеет краткосрочный характер, поэтому на 2010 –2012 годы запланированы показатели, выведенные на основе анализа сложившейся динамики роста в данной сфере.
Подготовлено задание на подготовку проекта схемы территориального планирования Пушкинского муниципального района для проведения конкурса, утверждение документа планируется в 2011 году.
IX. Организация муниципального управления.
Выполнение работ по постановке земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома (всего по району – 8680 ед., из них: 6775 ед. – частных, 1579 ед. – выбрали способ управления и 326 ед. – не выбрали), на кадастровый учет требуют значительных финансовых средств (для 1579 ед., выбравших способ управления, 30-40 млн.руб.). По предварительным расчетам для постановки на кадастровый учет земельных участков 100 многоквартирных домов необходимо 2,0-2,5 млн.руб. бюджетных средств.
Учитывая, что с 2009 года в ведении городских и сельских поселений Пушкинского муниципального района находятся вопросы организации обслуживания жилищного фонда, а также формирования и увеличения налогооблагаемой базы, необходимо их привлекать к участию в финансировании работ по постановке указанных земельных участков на кадастровый учет.
Предполагается, что доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых будет осуществлен государственный кадастровый учет, возрастет – с 0,6% в 2009 году до 31,6% в 2012 году.
В 2009 году в Пушкинском муниципальном районе создано одно муниципальное автономное учреждение или 0,8% от общего числа муниципальных учреждений (123 ед.), в 2010 году планируется создать два автономных учреждения, и этот показатель составит – 2,4%.
Снижение плановых доходов на 2010 год по сравнению с 2009 годом обусловлено значительным снижением плана по межбюджетным трансфертам из бюджета Московской области Пушкинскому муниципальному району, а также уменьшением плана по собственным доходам местного бюджета.
Снижение плана по собственным доходам на 2010 год произошло за счет снижения плана по неналоговым доходам, в том числе от реализации земли и имущества.
Тенденция к снижению собственных доходов бюджета Пушкинского муниципального района в условиях продолжения экономического кризиса сохранится и на плановый период до 2012 года.
В результате ожидаемого снижения объема поступлений в консолидированный бюджет района на первый план выдвигается задача повышения эффективности использования бюджетных средств и соблюдение строгой экономии в их расходовании.
В целях сокращения расходов бюджета планируется провести мероприятия в части сокращения неэффективных расходов бюджета, проведение реструктуризации и оптимизации бюджетной сети с целью повышения эффективности ее использования, совершенствование и сокращение расходов на содержание органов местного самоуправления, уменьшение затрат, носящих капитальный характер. Кроме того, сокращение расходов на содержание учреждений здравоохранения, в результате перехода ряда учреждений на обязательное медицинское страхование. Создание автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных учреждений культуры и физической культуры.
В форму (факт 2008 г.) внесены изменения т.к. форма не предусматривает расходы за счет платных услуг.
В 2008 году доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, к полной учетной стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности составляла 0,08%
В 2009 году эта доля увеличилась и составила на конец года – 0,27%, поскольку на основании решения Арбитражного суда Московской области от 06.07.2009г. по делу №А41-12408/09 было зарегистрировано за МУП «Дирекция ЖКХ Пушкинского района» (банкрот) право хозяйственного ведения на нежилое здание стоимостью 2241000 рублей.
В случае, если конкурсное производство в отношении МУП «Дирекция ЖКХ Пушкинского района» в планируемом периоде не закончится, то эта доля к концу 2012 года будет на уровне – 0,32%.
Доля объектов капитального строительства, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства в 2009 году составила – 2,6%, плановые показатели на 2010 год – 2,1%, на 2011 год – 1,4%, на 2012 год – 0,8% (в данную категорию входят проблемные объекты инвестиционного жилищного строительства), в том числе доля объектов муниципальной формы собственности в 2009 году – 25%, плановые показатели на последующие годы – 0% (в данную категорию входит Детский сад на 120 мест в г. Пушкино, Московский проспект).
Глава Пушкинского муниципального района В.В. Лисин
